恩施市地处湖北省西南部，是集老、少、边、穷于一体的山区县级市，被称为“农业大市、工业小市、财政弱市”，是典型的“吃饭型”财政。在财源后劲不足、财政收支矛盾突出的情况下，如何开辟财源、壮大财源，切实保证新农村建设和公共事业发展的投入，是摆在我们面前的一项重要任务。近年来，特别是2007年省财政厅将恩施市列为“财源建设联系点县(市)”以来，全市上下把工业经济发展作为龙头来抓，坚定不移实施“工业兴市”战略，把恩施经济开发区作为工业发展的主战场，做大做强支柱产业，大力推进招商引资，放手发展民营经济，财源建设取得明显成效，市域经济保持了持续健康发展的良好势头。2007年，实现生产总值52.86亿元，比上年增长9.4%;完成财政总收入4.8亿元，比上年增长34.4%，其中完成地方一般预算收入2.89亿元，同比增长31.4%;规模以上企业工业总产值25.13亿元，比上年增长21.1%；规模以上工业企业达到56家，比上年新增8家。

     一、    推进县级财源建设的的主要做法

     ㈠科学制定规划，指导财源建设有序推进

     财源建设关系到地方经济和社会发展的全局利益，是一个众多要素相互影响，联结互动的系统工程，是党委、政府及财政部门的中心工作。2007年，恩施市财政局按照科学发展观的要求，结合全市发展实际，制定了《恩施市2007—2009年财源建设总体发展规划》，指导全市财源建设科学有序推进。一是明确了总体要求。按照省委、省政府加快县域经济发展的总体部署，以市场为导向，以优势资源开发为依托，以科技创新为动力，以开发区为平台，推进具有恩施特色的新型工业化发展；充分发挥财政职能，运用财政政策、财政资金、财政服务等手段，加强财源建设，推进市域工业经济快速发展。二是明确了发展目标。2007—2009年，全市工业总产值、工商税收年均增长20%以上，规模以上工业企业户数、工业增加值年均增长幅度高于全省平均水平，税收收入占一般预算收入的比重高于全省县(市)平均水平。三是明确了发展思路。2007—2009年，以恩施经济开发区为主战场，充分发挥富硒、绿色优势，结合工业发展基础和条件，重点推进富硒绿色食品、医药化工、水电能源、机械制造、矿产建材和烟草六大支柱产业发展。

     ㈡建设三大财源，发展壮大市域经济规模

     第一，不断壮大支柱产业，巩固主体财源。工业既是经济快速发展的主动力，也是财政收入的主要来源。据统计，工业每百元净产值提供的财政收入在7元左右，是一产业的4倍。为此，我们把发展工业作为促进经济发展，带动财政增收的重要举措来抓。一是着力扶优扶强。坚持优质要素向优势企业和优秀企业经营者流动和集中的要素配置方向，选择九洲牧业、山泰水设、打叶复烤、长源轴承、恩施电力、清河纺织等一批基础较好的工业企业，通过建立健全领导挂点、部门帮扶、定期调度等多项扶持措施，优化企业发展环境，促其尽快做大做强，带动了全市工业快速发展。2007年，全市分别有33家工业企业产值过千万元、5家工业企业过亿元。二是重点抓好园区建设。集中财力、集中精力，以基础设施建设为龙头，着力建好恩施经济开发区，为工业发展打造了一个良好的平台。2007年，恩施经济开发区工业总产值占全市工业总产值的比重可提高30个百分点以上。三是积极培育产业集群。结合恩施实际，按照“扬长避短、体现特色”的思路，整合各类资源，加强产业配套，积极培育富硒绿色食品、医药化工、水电能源、机械制造、矿产建材和烟草等六大支柱产业，力争3年内将六大产业培育成为对财政收入具有支撑作用的支柱产业。

     第二，放手发展民营经济，建设活力财源。民营经济是最具活力的经济，也是一个地方新增财政收入的主要贡献者。近年来，恩施市坚持市域经济以发展民营经济为基本取向的指导方针，出台了一系列加快民营经济发展的政策措施，不断拓宽民营经济发展领域，努力创造聚合反应，促进了民营经济加速发展。一是全面实施国有（集体）工商企业产权制度改革，切实加快民营化进程。截止目前，除自来水公司外，全市133家国有（集体）工商企业全面改制。一大批改革后新组建的民营企业迈入了良性循环的快车道。二是通过招商引资引进一批民营企业，民营经济成为市域经济新增投入的主体。这些民营在工业发展的各个方面投资兴业，为市域经济发展注入了强劲的活力。三是激活民间资本，突破性发展个体私营经济。截止目前，累计发展个体工商户33096户、私营企业574家，其中注册资本过千万元的企业达18家。民营经济营业额突破30亿元，民营经济占生产总值的比重达到52.1%以上；民营经济提供税收占全市工商税收的71%，其中纳税100万元以上的企业达26家。

     第三，突出抓好招商引资，培育潜在财源。恩施市做为一个欠发达的山区县(市)，资金短缺是制约地方经济快速发展的“瓶颈”，要打破这种瓶颈制约，搞好招商引资是融通资金，借助外力生财兴业的有效途径。一是依托资源优势招商。围绕水电资源的开发，落实了12座水电站的开发业主，目前装机53万千瓦的水电开发全面进入高速开发时期，其中已有10万千瓦的装机容量投产运行；围绕特色农产品深加工，引进了润邦茶叶、长友农业、弘翔药业等企业发展。二是依托存量资产招商。围绕盘活国有企业资产和开发矿产资源，引进了蓝天啤酒、华新水泥、长源轴承、腾龙水泥等企业发展。三是依托工业园区招商。借助恩施经济开发区良好的承载条件，引进了武烟集团恩施生产基地、康强科技、圣峰药业、大集米业等企业入园发展。这些优势企业的进入，从资金、人才、技术、管理等各个方面为我市工业经济发展注入了新的活力。2007年，落实招商项目22个，签约资金24亿元，到位资金6.2亿元，新招商企业提供税收达到1000万元以上。

     ㈢发挥三种作用，认真履行财政服务职能

     第一，发挥财政政策导向作用。为贯彻落实“工业兴市”战略，推进全市财源建设，恩施市财政局根据财政职能定位，本着“用活、用足”财政政策的原则，认真研究并落实了一系列鼓励、支持工业企业发展的财税政策，促进了全市工业经济快速发展。一是落实财政奖励政策。2007年，市级财政预算安排300万元工业发展基金，用于重点项目、重点骨干企业建设和发展，兑现工业发展的相关奖励政策。二是落实土地优惠政策。          三是落实财政补贴政策。2007年，市级财政预算安排科技三项费、中小企业发展资金、企业挖潜改造资金、企业技术改造贴息资金共计   万元，用于企业发展和项目建设。四是落实“退城进园”政策。

     第二，发挥财政资金扶持作用。要促进中小企业加快发展，必须融资解决产品科研、产品质量、市场占有率等一系列发展中的问题。恩施市财政局充分发挥财政职能，采取措施，积极争取，为企业发展给予资金扶持。一是搭建企业融资平台。针对中小企业发展融资难的突出问题，成立了“恩施市金源融资担保有限公司”，截止目前，共为  家企业融资担保贷款  万元，促进了这些企业的良性发展。二是争取上级支持。积极帮助企业向上争取资金和项目支持，共争取  个项目和  万元资金支持，促进了这些企业发展进入了快车道。三是整合项目资金。整合财政、民宗、发改、扶贫等部门的专项资金   万元，支持工业发展。

     第三，发挥财政服务监督作用。恩施市财政局把支持企业发展作为一项重要的工作来抓，有力促进了企业发展壮大。一是支持企业改组改制。按照全市的统一部署，参与了恩施卷烟厂、恩施轴承厂等一批国有企业的改组改制。一方面，通过清产核算，优化重组，使企业甩掉了包袱，轻装前进；另一方面，通过运用打包处置企业债务等财政手段，帮助企业有效化解债务，实现了良性循环。二是搞好配套服务。按照“公共财政”、“阳光财政”的要求，积极争取上级支持，为企业培训实用人才，为企业发展解决了劳动力问题。三是维护发展环境。认真落实《市委、市政府关于加快工业经济发展的决定》精神，以开展优化发展环境“满意”工程为契机，强化大局观念，增强中心意识，转变工作作风，为工业经济发展创造宽松环境；严格收费项目管理，与相关职能部门一道，对各行政事业单位收费项目进行审查，杜绝乱收费和多收费。

     二、县级财源建设中存在的主要问题

     ㈠企业自身存在的问题和面临的困难

     一是企业融资非常困难。中小企业融资难，特别是流动资金的缺乏致使部分企业处于停厂或半停厂状况，企业生产无法正常进行。二是企业成长非常缓慢。受企业实力不够、企业主小富即安、企业管理落实等因素的制约，企业成长相当缓慢，难以实现快速发展。三是企业投入严重不足。受国家宏观调控政策的影响，争取国家政策性投入和扩大招商引资的难度增大，企业无法做大做强。四是企业整体素质不高。全市工业企业生产装备落后，粗加工产品多，高附加值产品少，产品档次低，技术含量低，整体竞争力不强。

     ㈡财政支持财源建设的困难和问题

一是直接投入严重不足。恩施市财政是“吃饭型”财政，无法安排更多的财政资金支持企业发展。二是财政融资手段乏力。目前，财政支持企业融资方式主要有两种，即向上争取技改、贴息、项目资金和通过担保机构向银行拆借资金。但这两种方式效果并不好，筹集的资金相当有限。三是财政扶持制度松散。支持企业发展的资金项目管理单位有财政、发改、科技、商务等部门，多头管理，既增加管理成本，又降低了管理效率。

     三、对推进县级财源建设的几点建议

     ㈠强化财政支持，建立健全财政融资担保体系

     一是认真执行有关规定，硬化预算政策，将财政安排的扶持企业发展的资金、项目真正落实到企业和具体的项目上，从而使财政直接支持企业发展壮大。二是完善融资担保体系，提高担保机构抗风险能力，切实发挥融资作用。

     ㈡强化财政职能，切实履行服务和监督职能

     一是对财政资金实行统一安排、统一分配，实行重点突破，坚决摒弃“撒胡椒面”的做法。二是强化对执收执法单位的管理，继续加大治理“三乱”的工作力度，加强对行政事业单位收费的管理，切实维护良好的发展环境。

     ㈢强化激励机制，支持企业做大做强

     一是对发展速度快、税收贡献大的企业，给予财政性资金奖励。二是对规模比较大、发展潜力强的企业，给予特殊财政政策扶持。