恩施市地处湖北省西南部，是恩施土家族苗族自治州首府所在地，为全州政治、经济、文化中心和交通枢纽。全市国土面积3972平方公里, 辖13个乡镇、3个街道办事处、207个村(居委会)，总人口78万、其中农业人口64万，是一个山大人稀、山高坡陡、居住分散的大农村、小城镇、多民族的山区县级市。近年来，恩施市紧紧抓住国家西部大开发和国家重点县(市)生态环境综合治理、生态家园富民计划、农村小型公益设施建设等项目实施的机遇，跳出农村传统发展模式，按照中央新农村建设“二十字”方针要求，着力推进以“五改三建两提高一公开(改水、改路、改厨、改厕、改圈，建池、建家、建园，提高村级组织战斗力、提高农村文明程度，村务公开)”为主要内容的新农村建设，积极探索山区新农村建设的路子，被农业部命名为欠发达地区新农村建设的“恩施模式”在全国推广。截止2007年11月，全市累计建成沼气池10.2万口，改厨6.9万户、改厕6.8万户、改圈6.3万户、改水6.5万户、美化房屋8.3万户、改建村组公路2500公里、建(管)高效经济庭园20万亩。在全市新农村建设进程中，恩施市财政局以统筹城乡发展、“两个反哺”和“多予、少取、放活”的方针为指导，围绕农业增效、农村发展、农民增收，切实履行公共财政职能，合理配置财政资源，积极支持、全力服务新农村建设，取得了较好的工作成效。
     一、抓重点，履职能，全力促进新农村建设生产发展
     恩施市是一个典型山区农业县市，发展农村经济，促进农业增效和农民增收，是各项工作的重中之重，也是新农村建设的物质基础。恩施市财政局紧密结合全市新农村建设实际，充分发挥财政职能作用，在财政预算中保证支农资金稳步增长的同时，积极争取上级项目和资金支持，不断提升农村经济发展水平。2007年累计投入各项支农资金18858万元，其中本级预算安排支农专款达1333.6万元。
     ㈠大力支持特色农产品基地建设。我们紧紧围绕市委、市政府“两叶一芋两草一菜(烟叶、茶叶、魔芋、草本药材、草食畜牧业、蔬菜)”的特色农产品基地建设思路，2007年多方筹措资金1594万元，进一步加强财源建设，推动全市农业产业化向深层次、高效益方向发展。全市常年稳定烟叶、魔芋种植面积10万亩、12万亩，发展茶叶、草本药材、蔬菜面积15万亩、27万亩、35万亩，常年生猪饲养量、出栏量120万头、80万头以上，全市基本上形成了烟叶、茶叶、魔芋、药材、生猪、蔬菜等六大特色优势农产品基地，成为全市农村经济持续健康发展的新亮点。
     ㈡大力支持农业产业化龙头企业壮大。实施农业产业化，龙头企业是关键。通过龙头企业的发展来发挥产业集聚效应，带动整个区域经济的发展，这是支持新农村建设的有效途径，也是财政部门的职责所在。我们积极争取农产品加工项目资金，发挥财政资金“四两拨千斤”的杠杆作用，吸附引导社会资金和银行信贷资金，加大对一批重点农业龙头企业扶持力度，全面激活了龙头企业的辐射带动作用。全市已发展九洲牧业、长友农业、润邦茶叶、宏业魔芋、高岭药庄、峰岚板党等龙头企业18 家，其中：省级龙头企业2家，州级龙头企业9家。通过扶持龙头企业发展，带动基地和农户，形成农业产业化的良性循环，增加了农民收入。
     ㈢大力支持乡村旅游产业开发。恩施市生态良好，资源丰富，文化深厚，民风淳朴，发展旅游产业极具优势和潜力。我们按照市委、市政府把旅游产业建成新的支柱产业的部署，围绕全市核心景区建设和乡村生态休闲旅游开发，预算安排旅游发展基金400万元，并逐年增长；同时，积极筹措财政资金，加大旅游景点开发扶持力度，今年5月1日开业的枫香坡侗族风情寨，市财政就投入资金200万元，直接受益农户达到100余户。乡村旅游产业的蓬勃发展，为全市新农村建设注入了新的活力。
     ㈣大力支持农村劳务经济发展。人多地少是恩施市农村最大的现实问题。通过加强农村劳动力培训，促进农村劳动力向非农产业和城镇转移，是增加农民收入的重要途径，对新农村建设有着重要的现实意义。我们与扶贫开发、农业、劳动保障等部门一道，紧紧围绕“开展农民大培训、推动农民大转移、实现农民大增收、促进农村经济大发展”的工作要求，积极争取资金支持，大力实施“阳光工程”、“雨露计划”等项目，切实加强就业培训、就业服务，打造就业平台。目前，全市转移就业率达到95％以上，常年向外输出劳动力12万人次左右，年劳务收入6亿元以上，劳务经济已成为农民群众收入的重要渠道。
     二、抓统筹，促和谐，努力加快新农村建设公共事业进步
     按照统筹城乡发展的统一要求，恩施市财政局进一步拓宽农村公共服务范围和领域，合理配置公共财政资源，积极支持农村公共事业发展。
     ㈠以改善农民生产生活条件为重点，切实加强农村基础设施建设。一是加强农村基础设施建设。我们配合交通、水利、建设等部门，2007年积极向上争取项目和资金支持1750万元，组织、参与实施了“通达工程”、“通畅工程”、“农村人畜饮水”、“农村安全饮水”等项目，有效解决了农民群众行路难、饮水难等问题。二是开展农田治理和土地整理。通过农业综合开发、土地治理等项目，2007年投入资金626万元，改良了中低产田，增加了基本农田，为农民群众进一步增收夯实了生产基础。三是支持清洁家园工程。按照市委、市政府实施城乡清洁家园工程的要求，今年我们及时安排资金15万元，为乡镇集镇、中心村和农户改变脏、乱、差面貌添置了相关设施，巩固了实施成果，为推进集镇整洁，农村环境美化奠定了基础。
     ㈡以提高农村公共服务水平为重点，切实加强农村公益事业建设。一是推动城乡教育均衡发展。支持教育事业发展，实现教育经费优先保障，推动城乡教育资源均衡配置，加强学校项目建设，切实解决好农民群众上学难问题，2007年落实义务教育“两免一补”等政策资金2145万元。二是完善农村医疗卫生服务网络。优化重组现有农村医疗卫生资源，完善农村公共卫生服务网络，推进农村社区卫生服务机构标准化建设；强化本级财政资金配套，巩固新型农村合作医疗改革成果，提高医疗保险受惠水平，切实解决好农民群众就医难问题，2007年落实新型农村合作医疗政策资金2583.68万元，全市参合农民达516736人。三是支持农村文化体育事业。我们积极筹措资金，加强农村体育设施建设，逐步提高村文化室和健身、休闲娱乐场所等设施标准，支持文化下基层等“三下乡”活动，认真实施广播电视“村村通”工程，向省申报了乡镇文化站、农民体育健身工程、“农家书屋”建设等项目，不断满足了农民群众的文化需求。
     ㈢以促进农民共享发展成果为重点，切实推进农村困难救助体系建设。“一花独放不是春，百花齐放春满院”，农村孤寡老人等困难群体一直是财政部门重点关注和帮扶对象。一是完善农村最低生活保障制度。将8787户20374人困难农户纳入了农村最低生活保障范围，月保障资金61.08万元。二是加大“五保户”供养力度。全市“五保户”集中供养人数达到2285人、分散供养人数达到571人，人均安排落实资金分别为1500元、1000元。三是加大灾后救灾救济力度。2007年共计投入救灾救济资金622.6万元，其中投入154万元用于灾后农户住房重建，投入198.6万元用于农村住房困难户修建住房，投入270万元用于农村困难农户春荒备荒救济。四是积极改善困难群众的生存环境。2007年投入资金376.8万元，完成了628户困难农户扶贫搬迁。
     ㈣以改变重点贫困村面貌为重点，切实推进扶贫开发与新农村建设有机结合。恩施市是国家新一轮扶贫开发县市，推进扶贫开发，既能解决重点贫困村面貌，更能为新农村建设积累基础、促进新农村建设。在工作中，我们根据新农村建设的总体要求，积极总结和探索扶贫开发与新农村建设相结合的路子，加大财政扶贫支持力度，提高扶贫资金使用效益，进一步完善扶贫开发机制，在实施“整村推进”和“扶贫搬迁”扶贫新模式的基础上，同时推进以“五改三建两提高一公开”为主要内容的新农村建设， 2007年为66个实施“整村推进”重点贫困村安排财政扶贫资金527万元，有力地改善了贫困村生产生活条件，也加快了这些贫困村的新农村建设进程。
     三、抓创新，建机制，着力加大新农村建设资金投入
     ㈠切实加大新农村建设投入力度。一是加大沼气池建设投入力度。2007年，安排、整合各类项目资金1600万元用于全市沼气池建设，补助标准为每建一口沼气池并实施“三改”(改厨、改厕、改圈)配套到位补助1000元(含物资折款)。二是加大农民适用技术培训投入力度。结合“阳光工程”、“雨露计划”、“科技入户工程”等项目的实施，投入培训资金279.6万元，加大农民适用技术培训力度，提高了农民群众运用农业适用技术的能力。三是加大农业新品种新技术示范与推广的投入力度。本级投入资金333.6万元用于畜牧防检。投入资金 200余万元，开展了魔芋葡苷聚糖湿法加工产业示范、利用现代生化技术开发富硒野生刺梨深加工产品、良种芦笋引种实验、玉露茶专用茶树品种引进实验、富硒黑木耳栽培技术示范、油菜免耕稀植栽培、鄂马铃薯5号种植推广等项目。
     ㈡建立健全公益事业服务经费管理机制。在市委、市政府的领导下，我们与相关部门一道，研究确定了“政府定事项，服务定经费，竞岗定人员，合同定管理，考核定结算，财政管支付”的农村公益性服务“以钱养事”新机制。农村公益性服务经费管理权限统一在市财政，根据每项事业的特点，采取“统一领导、分级管理、条块结合”的原则进行管理，2007年本级安排乡镇公益性服务经费1247万元。通过加强农村公益性事业经费管理，促进了农村公益性事业的发展，为新农村建设创造了条件。
     ㈢努力整合各类财政扶持资金。在新农村建设进程中，我们努力整合财政资金，通过以奖代补、以物抵资、先建后补等形式，有效运用各种财税经济杠杆，形成在财政资金投入的带动下，引导农民自觉自愿参与新农村建设，主动投入必要的人力物力搞好公共配套设施建设，防止产生“等、靠、要”的依赖思想。同时，以新农村建设为平台，整合现有各方面用于农村的建设资金，一方面，将新农村建设项目打包，积极争取资金，实行统筹使用，以降低管理成本，避免多头申批、分散投入，发挥整体效益；另一方面，以新农村建设项目为载体，通过政府扶持机制的创新，形成了“各级政府投一点、受益群众出一点、帮扶单位助一点、社会各界捐一点”的投入机制，实现社会资源的有效整合，不断提高财政资金的使用效益。
     四、抓管理，提素质，着力完善新农村建设服务环境
     坚持规范管理，提高为新农村建设服务的能力和水平，是财政支农工作永恒的主题，改革创新、完善机制是财政支农工作充满活力和动力的有效途径。
     ㈠认真落实支农惠农政策。一是落实种粮“三项补贴”政策。2007年我市落实了粮食直补和综合直补资金为2122.4万元，每亩补贴标准分别为11.73元和19.30元；落实水稻良种补贴资金227.1万元，每亩补贴标准为15元。二是落实退耕还林补贴政策。自2001年我市实施退耕还林以来，累计完成退耕还林23.5万亩。2007年兑现2006年退耕还林补贴资金2548万元，户平达到569元。三是落实农机具购置补贴政策。2007年补贴资金35万元。四是落实财政转移支付政策。2007年落实税费改革固定转移支付2140万元、农业税免征取消除烟叶外农业特产税转移支付2739万元、烟叶专项资金280万元，确保了农村村级组织正常运转和村干部工资发放和农村各项社会事业发展。
     ㈡进一步加强基层财务管理。我们积极为市委、市政府当好参谋，结合全市农村发展实际，通过开通延伸到乡镇的国库集中支付系统，编制乡镇部门预算、加强收支管理等措施，建立健全了乡镇财务管理制度，完善财务审批程序，认真清理和规范财政支出范围与标准，堵住支出漏洞，调动了基层干部支持新农村建设的工作积极性。今年，我们组织了2006年乡镇财政财务大检查，弄清了乡镇办的财政财务管理现状，对清理出来的问题正在进行梳理和整改。在深入调研、广泛征求意见的基础上，出台了《恩施市乡镇财政财务管理办法》。11月份，举办了全市乡镇财政财务管理培训班，对全市乡镇财经所所长及全体会计人员进行了为期5天的业务知识培训。
     ㈢积极发挥帮扶示范作用。我们把开展对口联系帮扶新农村建设作为财政部门行风建设的重要内容，本着为农民办实事、求实效的原则，抽调精兵强将脱岗驻村指导，扎实开展了芭蕉侗族乡灯笼坝村新农村建设试点工作。两年来，市财政局机关累计投入资金30万元，推动灯笼坝村沼气池建设、茶叶产业发展、房屋美化等工作，使该村村容村貌发生了可喜的变化，成为全市新农村建设示范村，得到了市委、市政府和干部群众的普遍好评。
     ㈣不断提高财政干部综合素质。财政部门要积极支持、全力服务新农村建设，必须着力锻炼和造就一支“廉洁、务实、高效、低调”的财政干部团队。一是加强思想教育，改进工作作风，坚持科学发展观，增强创新意识，加强沟通协调，积极开展调查研究，超前思考研究工作中的一些热点难点问题，创造性地开展工作。二是加大新知识、新技能的培训力度，努力提高干部的整体素质，培养造就适合新时期财政支农工作要求的各类专门人才。三是发扬刻苦钻研的精神，在理论联系实际上狠下功夫，在严格执行政策、依法办事上狠下功夫，不断提高工作能力和水平。四是把廉政建设当作一项长期任务来抓，任何时候都不能放松，做到勤政廉政，警钟长鸣。