部门预算打造公平分配机制

　　元月7日，恩施市红土乡财经所所长蒋祥国告诉记者：“今年，财政局实行财政资金阳光分配，这种方式好，有项目有预算的少不了，没有的找也没用，同时，财政局按进度每个月定时向单位或乡镇支付资金，直达账户，根本就不需要我们守在财政局了，为我们这些偏远乡镇减少了很多麻烦。”

　  2007年，恩施市不仅将所有市直一级单位纳入规范性部门预算，还将乡镇（办）政府及财经所也全部纳入规范性部门预算，首次实现乡镇（办）政府及财经所的个人津补贴和公用经费标准与市直规范性部门预算单位一致，首次将教师的适当补贴和住房公积金纳入预算。市、乡公务费用预算标准比去年平均提高了16%，对一些有特殊困难的乡镇（办）在预算安排时还作了特殊考虑，充分体现了规范和公平原则。

　　同时，该市还强化预算约束，提高执行力。在确保按时发放干部职工和教师工资、离退休费的前提下，做到了按月对市直和乡镇（办）拨付公业务费用，定期调度重点建设项目资金，及时下拨专项资金，随时拨付救灾和重大疫情资金，严格坚持按进度和项目预算拨付资金。

    恩施市财政局局长陈天志告诉记者，原来各乡镇的主要负责人一到拨钱时候就到财政局“上班”来了，实行乡镇的国库集中收付系统、定时拨款制以后，这种现象就不存在了。

“收支两条线”严控“三乱”行为

　　恩施市财政局相关负责人告诉记者，今年恩施市的财政收入有一个明显特征就是非税收入减少，税收收入增加。长期从事财经工作现已退休在家的王老告诉记者，这是一个好现象，非税收入减少，说明恩施市的各种收费在减少，收入质量进一步提高，税收收入增加，表明地方可支配财力在增长。

　　2007年，恩施市在认真执行“收缴分离，罚缴分离”的基础上，对全市行政事业性收费票据的全面清理检查，从源头上有效遏制了“三乱”行为。同时，坚持土地出让金及其他非税收入严格实行“收支两条线管理”，实现了所有资金全额缴入财政专户或金库的管理目标。为了杜绝乱收费的现象，出台措施，不允许单位之间相互收取费用，一经发现，等额扣减双方单位预算。统计数据表明，2007年恩施市行政性收费和罚没收入合计2876万元，比去年同期4707万元下降38.9%。

　　在市直单位已经实现财政资金集中统一管理和国库集中支付的基础上，2007年4月，恩施市实现了国库集中支付向乡镇（办）的延伸。今年该市还将市林业系统和交通系统财政资金全部纳入会计集中核算和国库集中支付管理。集中林业系统会计核算单位25个，取缔银行账户9个，集中资金950万元；集中交通系统会计核算单位10个，冻结银行账户15个，集中资金350万元。截至目前，全市70%以上的项目支出和专款支出、80%以上的政府采购支出实现了国库集中直接支付。

接受监督整改助推财政工作

　　为了推进与改进财政工作，恩施市财政部门还主动接受人大、政协和纪委、审计部门的监督，发现问题及时整改。2007年，涉及财政部门的6条人大代表建议和4个政协委员提案全部按时办理完毕。对2006年度同级财政审计中涉及到的相关问题全部整改到位。

　　同时，高度重视新闻媒体的舆论监督，今年6月《恩施晚报》“读者来信”中反映盛家坝乡农民粮食直补未到位，恩施市财政监督局经过调查，对责任人进行了严肃处理，迅速将粮食直补资金兑现给农户；对恩施新闻网论坛和中国硒都网“网上监督”、“清江论坛”栏目中涉及公务员津贴、工资改革的五条意见全部予以回复；对“满意工程”大家评中群众所提的涉及财政扶贫资金管理的意见及时进行了答复和整改。

　　针对目前乡镇财务管理薄弱的现状，恩施市财政局年初还出台了科室联系乡镇（办）财经所制度，监督专项资金的使用和惠农政策的落实情况。2007年，通过进行2006年乡镇财政财务大检查，弄清了乡镇办的财政财务管理现状，对清理出来的问题正在进行梳理和整改。在深入调研、广泛征求意见的基础上，出台了《恩施市乡镇财政财务管理办法》。

政务公开打造透明政务

　   2007年8月26日，有网友在“恩施市财政与编制政务公开网”上反映“六角亭卫生院9人吃空饷”这一问题，恩施市财政局相关负责人迅速与市卫生局取得联系，将所反映的9人情况全部弄清楚，除借调、进修等情况外，不合规定的两人已被通知回单位上班，无法取得联系，登报通知一个月内回单位上班。
　
    为了将财政置于阳光之下，恩施市财政局精心建设了“三网”，恩施市财政与编制政务公开网是其中之一，同时还建设了“市财政局内部局域网”、“恩施市财政网”。“三网”及时向社会发布财政信息与最新财政政策。同时，开辟网上服务专栏，接受群众咨询、质疑并及时处理，实行互动式公开服务。

　　记者打开这些网站，了解了相关公开内容。政务信息，把内部的各项管理制度、工作职责、办事程序以及相关的政策法规文件等全部在财政与编制政务公开网上公开，共公开政务信息605条，包括财政机构设置及职责、政策法规、管理制度、财政预决算信息等等；公开资金包括专项资金的分配和部门预算公开两个方面。专项资金的分配从省厅下达的指标文件，到资金下拨时间、分配方案、项目及金额，均做到及时公开。2007年以来，共公开财政专项资金达34项，总额15443.4898万元。目前，政务公开网上点击率达1.6万余次，接待群众查询2万人次。接受网上咨询、建议、投诉32件，并在7个工作日内进行了答复，答复率达到了100%。