——恩施市财政局“满意工程”创建纪实

4 月 25日，恩施市机关工委副书记熊韶华象以往一样，来到恩施市财政局局长陈天志的办公室，请他把单位 4月份的办公经费早点拨下来。听到熊韶华这个请求，陈天志感到很吃惊，现在各单位所需办公经费都是每月定时拨付，不需要单位负责人到财政局跑关系。陈天志马上认识到财政局虽然实行了定期拔付制度，但还有一个环节没做好，就是及时告知单位。陈天志当即给熊韶华做了解释，并向他道歉。

“这种定时拨付太好了，这是财政局在创建满意工程、优化发展环境主题教育活动中做的一件实事。”熊韶华说。不仅如此，恩施财政局今年在“满意工程”创建活动中还推出了系列措施、方法，使财政局的形象得到很大改观。

抓源头，治理“三乱”

记者从财政局得到一组数据，今年一季度恩施市地方一般预算收入 7559万元，同比增长 88.7%，其中税收收入达到 6603万元，同比增长 142.1%，非税收入 956万元，同比下降 25.3%。看到这组数据，长期从事财经工作现已退休在家的老王告诉记者，这是一个好现象，非税收入减少，说明恩施市的各种收费在减少，收入质量进一步提高，税收收入增加，表明地方可支配财力在增长。

恩施市财政局局长陈天志说，今年财政局加强了非税收入、票据、预算控制，这种控制的目的就是要从源头上治理“三乱”。

为了达到源头治理“三乱”的目的，恩施市财政局先后出台了《关于进一步加强乡镇（办）财政票据管理的通知》、《关于进一步加强政府非税收入及财政票据管理的通知》以及《关于进一步加强财政票据管理的补充通知》，要求执收单位必须凭《收费许可证》到财经所、财政局领购财政票据，凭证收费，对《收费许可证》中没有的收费项目，执收单位不得自行收取，严禁乱收滥罚、应收不收、应罚不罚现象的发生。同时要求执收单位所实现的非税收入归口财务部门统一管理，必须全额纳入“收支两条线”，严格执行收缴分离、罚款分离的规定。严禁截留、坐支、挪用等行为。在预算管理上，明确规定市内各单位之间不得以任何名义收取无法定依据的款项，凡是收取的将等额扣减双方单位的预算指标。

陈天志告诉记者，通过加强政府非税收入财政票据的监督管理、预算约束等手段，可以从源头上达到保障公民、法人和其他社会组织的合法权益，制止“三乱”行为的目的，优化经济环境。

2007 年，恩施市财政局还加强了国有资产的监管，所有收归国资中心的门面到期后均实行公开竞租竞拍，严禁协议转让。该局相关负责人介绍，仅此一项，国有资产可增加收入 50%以上。

理顺关系，简化办事程序

今年以来，恩施市国土资源局、交通局的有关人员明显地感到到财政局报账比以往轻松多了，以往报账要到综合科、农财科、基建科，而这三个科室不在一层楼，一件事跑上跑下不知道要多少趟。而今年，该局以简化办事程序、方便服务对象为目的，对各科室职责、工作权限重新进行梳理与明权。各单位到财政局只需到归口的科室办理就行了。同时该局还将所有的收入合部归口进入非税收入管理局，实现了一个口子收钱。

延伸开通到乡镇的国库集中收付系统、定时拨款制的推行也是恩施市财政局简化办事程序的一个重要内容。 4月 25日，恩施市舞阳办事处财经所所长刘安平告诉记者：“市财政局延伸到乡镇的国库集中收付系统开通以后，我们要财政局拨钱，只要有项目，有预算就行，根本就不需要我们守在财政局了。”

陈天志告诉记者，原来各乡镇的主要负责人一到拨钱那几天几乎就是在财政局上班，实行乡镇的国库集中收付系统、定时拨款制以后，这种现象就不存在了，没有项目和预算守也没用。对此，恩施市红土乡常务副乡长赵义朋深有感慨，他告诉记者说，这个制度的推行省却了我们好多工作。

加强管理，提升干部素质

今年以来，恩施市六角亭财经所所长赵信勇发现，恩施市财政局推行的科室联系乡镇办工作与以往不同，每次下来指导检查工作，都制定了书面的工作计划和方案，且这些方案都是经领导签字审核了的。同时，检查均有书面记录，发现的问题都以会议形式进行通报。

联系六角亭财经所的恩施市财政局办公室主任陈刚告诉记者，下乡检查所做的事都是局里用文件形式规定了的，这样规定的好处就是杜绝了以往那种下乡没有目的，只吃喝玩乐的现象。并且给科室工作人员增加了责任，如果联系不紧或者检查不到位，所联系的单位在财政财务管理、专项资金使用和惠农政策的落实上出了问题，或者是发现问题后督促整改不力的，都要追究科室的责任。

“原来到财政局办事，水都得不到喝，现在好多了。”恩施市市直一单位的报账员今年以来明显感到恩施市财政局作风的转变，仅从待人接物方面就是有明显变化。该局相关负责人告诉记者，这得益于年初的干部职工集训。 2月 27日春节过后刚上班，恩施市财政局组织干部职工集中学习十六届六中全会精神、《江泽民文选》以及基本业务知识，开展会计人员继续教育培训，提高专业素质；学习经济、现代科技、办公自动化、电子政务等知识，收看了中国人民大学教授金正昆《政务礼仪》知识讲座，从细节方面纠正了过去认识上的偏差，从而使财政干部摆正位置，端正态度，真正变管理型机关为服务型机关，树立理财为民，全心全心为群众服务的理念。

为了通过学习达到提升素质的目的，恩施市财政局还规定各科室和每位干部都根据不同岗位职责制定周密的学习计划；建立“集中学习日”制度，规定每周各科室集中学习的时间不得少于一次；要求干部职工撰写笔记和心得体会，增强学习效果；将学习情况纳入公务员年度考核，激发了全体干部的学习自觉性和积极性。同时，为了将工作抓实，该局还推行一般工作人员检查副科长以上干部所作笔记的学习检查评比办法，加强监督，并将副科长以上干部自学“四个一”纳入年度综合目标量化考核。

通过以上措施的推行，恩施市财政局形象得到大为改观，恩施市委书记谭文骄对该局的“满意工程”创建也给予了肯定。