为民理财展风采
———恩施市财政局打造“理财为民”文明品牌工作纪略

恩施市地处湖北省西南部，巴山东麓，系恩施土家族苗族自治州州府所在地。近年来，该市财政部门党组织在“三个代表”重要思想的指导下，坚持以民为本，以民生为重，把“民本”二字作为理财的宗旨，把“服务”二字作为行政的要文，切实做到了“财为民所理，事行民所急”。
2003年被中共湖北省委、省人民政府命名表彰为全省“最佳文明单位”的恩施市财政局，近年来，以打造“理财为民”服务品牌为载体，广泛开展“争创一流队伍、一流管理、一流服务质量、一流社会形象”的活动，不断创新理财思路和财政管理方法，拓展新的生财、聚财、用财之道。该市财政收入连年大幅增长，财政管理明显增强，财政各项改革顺利推进，财政运行质量和效益日益提高，“三个文明”建设成效显著。2005年，中共湖北省委、省人民政府再次授予该局“最佳文明单位”称号。
“高效、廉洁、务实、规范”体现了该局扎实的工作作风和干部职工良好的精神风貌。恩施市财政局全体干部职工正是按照这八个字的要求，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为行政指南，在中共恩施市委、市人民政府正确领导和上级财政部门的精心指导下，从恩施的市情出发，坚持以实现财政“保吃饭、保稳定、保运转、促发展”为目标，鼎力打造“四民工程”，即富民、利民、便民、民心四项工程，在服务于全市改革、发展和稳定的大局中竞展风彩，走出了一条具有恩施特色的为民理财之路。
    一、加大财源培植，打造“富民”工程
    对于恩施市这样一个经济基础非常薄弱的农业大县、工业弱县、财政穷县来说，抓财源是财政工作持续发展的基础，也是经济发展，富民强市的关键。为改变落后经济状况，缓解地方财政困难，从根本上打破阻碍财政发展的瓶颈，恩施市财政局紧紧围绕市委、市政府提出的“工业兴市”战略目标，积极转变财政职能，以优化经济发展环境为突破口，全方位开展招商引资，全力打造富民强市工程。一是支持园区建设，筑巢引凤，为投资企业创造一个良好投资环境。二是拓宽融资渠道，支持企业发展。在正确把握好管理和服务的关系的基础上，参与经济、服务经济已成为全体财政干部的自觉行动。该局干部经常深入企业，了解企业的生产经营情况，及时帮助企业分析形势，完善财务管理制度。特别是近两年，与重点民营企业建立了新的互联互通的关系，积极帮助协调贷款，组织申报项目。并充分利用国家及省支持企业发展的政策，为企业争取各级技改资金，提高了工业财源的生财能力。2004年全市财政收入首次突破2亿元，达到2.26亿元，比1999年整整翻一倍。同时，该局积极做活做大财源“蛋糕”，积极开展农业结构调整，打造富民工程。在财政十分困难的情况下，积极筹措资金，加大对农业投入，全市产业结构调整轰轰烈烈，一改过去种植单一的局面，茶叶、烟叶、魔芋、药材、反季节蔬菜等一大批新兴种植业如雨后春笋般纷纷兴起。几年来，累计投入支农资金5000多万元，加快了农村产业结构调整步伐，形成了优质白肋烟、魔芋、富硒茶叶、板党、厚卜等一大批有潜力、有前景、富有地方特色的产业化财源，农民人均年收入达到1500多元，促进了农业增效，农民增收。
    二、强化财政公共职能，打造“利民”工程
    保障支出是财政部门重要职责之一。由于客观原因，全市财政支出缺口大，收支矛盾异常尖锐。为克服支出压力，恩施市财政局千方百计筹措资金，坚持“保工资、保运转、保稳定、优先保证职工工资”的原则，切实维护广大干部职工和人民群众的根本利益。
一是确保工资按时足额发放，创新工资发放模式，全面推行工资专户管理和银行代发工资的改革，把全市干部职工、教师的工资兑现作为保稳定、保大局的大事抓，并已实现工资的网络化发放，按月将工资直接打卡到个人。   
二是增加社会保障投入，维护下岗职工和城镇贫困居民的利益。老有所养，病有所医，失有所助，这是群众生活的基本需求，是维系社会稳定的重要条件，更是财政部门义不容辞的职责。多年来，该局一直将社会保障支出列为预算的重要支出，切实保障“两保”和“低保”资金的足额到位。为严格执行上级确定的社会保障政策，该局多次深入企业搞调查研究，深入基层跑千家万户，建立了优抚人员、下岗人员和低保人员档案。特别是2002年养老保险金实施社会化发放后，对养老金的缺口，予以重点补助。1999年以来，该市的社保补助支出以年均197%的速度增长，四年间用于社保支出达4110万元，保证了国有企业下岗职工基本生活费、企业离退休人员养老金及低保人员、抚恤人员等社会保障重点支出的需要，维护了社会稳定。
三是贯彻落实好农村税费改革政策，维护好广大农民的利益。恩施市有近78万人口，其中农业人口占80%以上，只有农业发展，农民致富，市域经济才能健康快速发展。2002年，恩施市财政局按照全省统一部署，把农村税费改革工作作为推动市域经济和社会事业发展的大事抓。全面贯彻落实税费改革精神，把好事办好，实事做实，保护农民切身利益，达到了“乡乡减负、村村减负、户户不增负”的目标。2003、2004连续两年顺利通过湖北省税改办组织的评估验收，均被省税费改革领导小组评定为“优秀”，2005年中共湖北省委、省人民政府授予该市“农村税费改革先进单位”。
四是认真落实惠农政策。2005年，通过该局努力争取，恩施市被纳入“湖北省产粮大县（市）”，仅此一项，就为农民增加粮食直接补贴606万元。几年来，共为农户兑现退耕还林粮食和现金补助累计近6000万元，水稻良种补贴450多万元，“两免一补”资金400多万元，农村计划生育奖励对象扶持补助资金100多万元。
五是加强城市基础设施建设。近年来，该局多方筹措资金投入城市基础设施的建设中，亲水走廊、污水处理厂、凤凰大桥等一批民心工程，为全市人民提供了舒适、环保的生活环境。
三、深化财政改革，推进“民心”工程
穷则变，变则通。改革是财政事业发展的有效途径，每一次改革都会带来一次新的跨越。1999年，恩施市财政局以推进预算外资金管理为突破口，吹响了新时期财政改革的号角。“世上本无路，只不过走的人多了，便成了路”。正是在这种精神指引下，该市财政管理走出了一条崎岖不平改革路。
一是稳步推进部门预算改革。将全市所有的单位纳入部门预算，不断细化预算编制科目，提高部门预算编制的准确性，并逐步编制规范性部门预算，硬化预算约束，确保收支平衡。
 二是对预算外资金收入实行“收支两条线”管理，探索出一条“部门开票、银行收款、财政结算”的预算外资金管理模式。把预算内外资金有机结合起来，增强政府调控能力，规范了收费行为，减少了“三乱”现象发生，也狠刹了行业不正之风。预算外资金走上了健康、发展的轨道。今年5月，中央政治局委员、省委书记俞正声同志在该局检查工作时，对“收支两条线”工作给予了较高评价。目前，市乡两级单位预算外资金的专储率和专储面均达100%。
三是全面实行政府采购制度。恩施市财政局以节约财政开支，提高财政资金使用效益为宗旨，积极探索支出管理新模式。自2001年来，政府采购总规模四年四大步，四年采购总额为6547.3万元，节约资金971.5万元，资金节约率为14.8%。同时为深入推进政府采购机构改革，确保政府采购工作的公平、公开原则，今年9月将市政府采购中心从财政部门彻底脱钩，实现采管分离，达到监督与执行机构分设。  
四是积极推行会计集中核算改革和国库集中支付改革。2002年10月，恩施市会计核算中心正式挂牌成立，以“精简、节约、公开、高效”为原则，以“会计集中核算、账户集中管理、工资统一发放、审记定期监督”为主要内容，对市直行政事业单位实行会计集中核算，对教育、卫生、公安等实行系统内集中核算，对乡镇行政事业单位和村经费实行“零户统管”和乡村财务统管。建立起了国库单一帐户体系，进行了国库集中收付制度改革试点工作，今年12月，市直预算单位将全部上线运行，实行国库集中收付。
五是积极探索财政体制创新，逐步完善了市对乡镇财政管理体制，进行“乡财市管乡用”探索，并深入乡镇实地调研，完善了实施细则。
六是积极探索国有资产管理改革，积极探索有效的国有资产经营管理体制，切实履行国有资产出资人的职责职能，建立国有资产运营主体；强化国有资产监督管理，建立有效的国有资产监督管理机制。
四、加强财政自身建设，抓好“便民”工程
    近几年来，财政改革日新月异，发展态势咄咄逼人。新的形势、新的工作对财政队伍自身建设提出了更高的要求。为树财政队伍形象，该局一直坚持以人为本方针，进行内部管理改革，激发干部职工工作热情，保证财政工作与时俱进。
    一是全面提高财政干部综合素质。几年来，该局先后开展了机关工作作风整顿、以爱岗敬业、争先创优为主题的“建文明窗口，树财政形象”、“三个代表”学习等一系列活动，举办了新财务制度、财政信息等培训班，进行了中层干部竞争上岗。到2005年底，全局干部职工拥有大专以上文化程度占85%，具备初级以上职称占75%，全局干部队伍年龄结构和知识结构有很大改善。
二是大力改进财政工作作风。该局在深化文明创建的过程中，紧密结合财政工作特点，以政风行风评议为契机，加强机关效能建设，把“服务”放在首位，突出“为民”特点，以富有吸引力和富有成效的活动为载体，把打造服务品牌活动融入到具体的财政工作和活动中，取得了明显成效。该局推行“三公开”（办事制度公开、执法过程公开和决策过程公开），制订了首问责任制、限时办结制、一次性告知制等制度。并完善了《财政内部管理工作规范》和《财政干部行为规范》，从文明办公等方面先后修订和完善了十多项规章制度。为了提高财政工作的透明度，优化服务质量，近几年来，该局始终坚持执行“两会一公开一承诺”制度，即每年召开行风廉政建设监督员座谈会和服务对象座谈会，虚心听取他们的批评和意见，实施政务公开，推行服务承诺。同时积极参加文明新村建设，帮扶发展沼气池596口，粉墙跺脊687户，修通了近10公里的村级公路，修建大型饮水工程2座，解决了1100多户的人畜饮水。全体财政干部踊跃捐钱捐物3万余元、连续三年资助了一名贫困大学生。
一份耕耘，一份收获。2001年和2003年该局两次被省人事厅、省财政厅授予“全省财政系统先进集体”，受省、州、市各级表彰120多项，70多人次，连续多年被市委、市政府表彰为“两个文明创建先进单位”。今年该局在全市政风行风评议中以高分获得第一名，被授予“政风行风评议合格单位”匾牌。